自然资源保护协会（NRDC）前不久在北京发布了2017年重点用能部门煤控总报告以及钢铁、水泥行业报告。

在报告中显示，2017年，我国的煤控取得了较好成绩，煤炭消费2014年~2016年连续3年持续下降。2017年尽管略有反弹，但比2013年的峰值水平仍低3.8亿吨左右。

2011年~2017年，我国GDP累计增长了52.1%，而同期煤炭消费下降了9%，煤炭消费已经到达峰值并出现长期下降的趋势没有改变。经济增长与煤炭消费进一步“脱钩”。

重点用能单位成为煤控主战场

煤炭消费到达峰值后持续下降，最主要的驱动力来自火电、钢铁、水泥等重点用能部门的煤炭消费持续下降，以及非化石能源加快替代燃煤发电。

报告显示，2013年~2017年，我国煤炭消费相比峰值水平下降约3.8亿吨。其中电力部门煤炭消费下降约占67%，钢铁、水泥部门煤炭消费下降分别占23%左右。传统化工行业煤炭消费有所下降，但现代煤化工部门煤炭消费大幅上升。

煤控与供给侧改革互为前提、互相促进

2016年以来，高耗能行业“去产能”对煤控的贡献最大，同时，严格落实煤控措施，出清重点用能部门过剩产能，提升既有产能效率水平，能够明显降低用能成本、改善经济效益，有利于持续降低高耗能行业杠杆率。

报告对重点行业去产能的工作进展进行了评估。2017年，煤炭、钢铁行业去产能任务均超额完成。2017年，煤炭科学产能总量占比93.67%，比上一年提高了近10个百分点。2017年，钢铁产能利用率为80%，比2015年提高了近10个百分点。

中国钢铁工业协会发展与科技环保部处长陈丽云解释说，这主要是得益于近两年钢铁去产能工作的成效，以及全面取缔“地条钢”后，扰乱市场的产品退出市场，不公平的恶性竞争减少，优势产能得以发挥。

在去杠杆方面，受历史欠账过多、预算软约束、过度投资等因素影响，在煤炭、钢铁行业均占据主体地位的国有企业杠杆率水平大多高于私营、外资企业，面临更加严峻的“去杠杆”压力。钢铁行业，矿采选业和冶炼加工业行业资产负债率整体呈下降态势，去杠杆效果逐步体现。

未来还将进一步推动经济增长与能源需求脱钩

2018年是落实十九大各项目标任务的开局之年，也是“十三五”规划中期评估年，我国经济增长正在向高质量方式转变，宏观经济转型为持续控制煤炭消费创造了有利环境。

报告指出，我国经济持续平稳增长，高耗能行业对经济增长贡献快速下降，能耗低、附加值高的新兴产业成为主要增长动力，经济增长与能源需求进一步“脱钩”。

同时，我国能源需求将继续维持低速增长态势，并没有能耗大幅反弹的需求空间。另外，钢铁、火电等重点领域能效水平持续提升，能源消费结构优化有利于节能。

报告预计，2018年，我国煤炭消费将扭转上升态势转为下降趋势，由2017年的38.6亿吨下降到38.3亿吨左右，降幅为3000万吨左右。但“煤改气”“煤改电”成本疏导压力等问题可能对2018年煤炭需求带来不确定影响。

杨富强说，“中国煤控项目”提出，2020年要达到煤炭消费35亿吨和煤炭占能源消费总量比重下降到55%以下的目标。要想实现这个目标，就要强化去产能的范围和力度，把供给侧去产能任务扩展到水泥、合成氨、煤电等行业。

同时，统筹考虑控煤与供需平衡、稳定价格、促进产业升级的关系，通过供需两侧同时发力，对高载能、高耗煤产品实行“宽进严出”政策。